Незалежний громадський портал

Вчора в Хмельницькому вперше збиралася робоча група щодо об’єднання територіальних громад. Предметом розмови були вигоди та загрози від об’єднання Хмельницького з сусідніми територіальними громадами.

Ознайомившись в відкритих джерелах з позицією Хмельницької влади, важко було не помітити скепсис щодо доцільності збільшувати межі обласного центру. Заступник міського голови Андрій Капура, коментуючи днями як процес об’єднання може реалізовуватись для міста Хмельницького і суміжних громад, зауважив: «…на мою думку, Хмельницькому не вигідно буде дотувати інші територіальні громади за рахунок міста дотувати інші територіальні громади. Депутати на це навряд чи погодяться. Тим більше, що у зв’язку із прийняттям бюджетного і податкового кодексів ряд витрат, зокрема на освіту і медицину перекладені на місцеві бюджети…».

Андрій Йосипович заявляє, – «На даний час ще не розроблено жодного нормативного документа на виконання вимог Закону, як це перед бачено у попередніх положеннях, щодо процедури і методичних рекомендацій, це знаходиться лише в процесі. Тому зараз говорити про об’єднання ще зарано.» Насправді ж Усе необхідне нормативне регулювання та методика уже затверджені та вступили у законну силу.

Я хоч не експерт в закулісних процесах політичної кухні в Хмельницькому, але зрозумів зі слів зама, що «офіційний» Хмельницький не поспішає об’єднуватися. Ці підозри підтвердили джерела у міській раді. Як мені стало відомо місцева влада до вчора вважала, що інтересу об’єднуватися мало, адже землі прилеглих територіальних громад уже мають власника, а це означає – «їх не поділиш», а от клопоти з адмініструванням процесу об’єднання, з подальшою потребою благоустрою приєднаних територій, точно додаються. Так комусь могло б видатися лише з першого погляду, якщо не вникати в процес, або не мати бажання це робити.

Оскільки я вважаю об’єднання прилеглих до Проскурова територіальних громад життєво необхідним для розвитку міста Хмельницького та краю, вирішив написати одному з членів робочої групи, який підтримує об’єднання, аналітичну записку, що мала йому допомогти переконати колег у необхідності брати участь в інтеграційних процесах.

Повний текст записки нижче:

Аналітична записка

Про переваги Хмельницького від об’єднання з прилеглими територіальними громадами

Вигоди хмельничан від об’єднання:

1. Місто Хмельницький збільшить свою площу, тим самим отримавши територію для розвитку міста;
2. Хмельницький отримає можливість розвинути місцеву інфраструктуру, отримавши додаткове фінансування на утримання та будівництво доріг, водо-, тепло- та газо-постачання, а також на благоустрій території;
3. Хмельницька міська рада отримає змогу планувати розвиток території усієї новоутвореної громади та формувати її бюджет;
4. Органи місцевого самоврядування новоутвореної територіальної громади зможуть управляти земельними ресурсами , надавати дозволи на будівництво та приймати будівлі в експлуатацію;
5. Бюджет міста зможе отримати додаткові надходження від розміщення торгових точок та інших видів підприємницької діяльності, які раніше не сплачували податки до міського бюджету;
6. Місто зможе забезпечити виділення цільового території для будівництва сміттєперероблювального та/чи сміттєсортувального заводу;
7. Місто зможе забезпечити необхідною інфраструктурою летовище, що створить можливість для залучення стратегічних інвестицій у Хмельницький аеропорт;
8. Після приєднання прилеглих до Хмельницького територіальних громад місто отримуватиме податки від вищевказаних об’єктів, у випадку їх будівництва та запуску;

Приєднані до Хмельницького територіальні громади отримають:

1. Збільшення вартості нерухомого майна: як присадибних ділянок, так і будівель;
2. Ресурси на благоустрій та утримання вулиць, доріг та дорожньої інфраструктури;
3. Якісну кращу інфраструктуру та організацію пасажирських перевезень;
4. Доступ до якісніших медичних послуг;
5. Більший рівень громадської безпеки;
6. Якіснішу пожежну охорону;
7. Підвищення стандартів життя та кращий доступ до адміністративних послуг;
8. Можливість обирати своїх представників до Хмельницької міської ради та впливати на результати виборів міського голови;

Ресурсна база об’єднаної громади:

1. 60 % податку на доходи фізичних осіб в громаді залишатиметься на забезпечення власних повноважень;
2. 25 % екологічного податку;
3. 5 % акцизного податку з реалізації підакцизних товарів;
4. 100 % єдиного податку;
5. 100 % податку на прибуток підприємств та установ комунальної форми власності;
6. 100 % податку на майно (на нерухомість, на землю та на транспорт)
7. Як вказував вище, громада отримає право розпоряджатися землями об’єднаної громади, у тому числі тими, які раніше підпорядковувались Хмельницькій РДА;
8. Окремо слід зазначити, що новоутворена громада отримає державні субвенції на медицину та освіту, які прокриють видатки і не запобіжать потенційному додатковому навантаження на бюджет міста, у зв’язку з приєднанням сусідніх територіальних громад;

Більше докладно інформація викладена в ст.64, 69-1, 71 Бюджетного кодексу України.

Витрати на добровільне об’єднання територіальних громад бере держава

Відповідна фінансова допомога передбачене через надання коштів з Державного фонду регіонального розвитку. Фонд фінансує проекти спрямовані на підтримку добровільного об’єднання територіальних громад, які підготовлені відповідно до ст. 24-1 Бюджетного кодексу України та порядку використання цих коштів (відповідно до постанови КМУ №195, 196 від 18.03.2015 року).

Державою передбачені з державного бюджету субвенції для об‘єднаних громад

Вони мають покривати видатки на формування відповідної інфраструктури згідно з планом соціально-економічного розвитку такої територіальної громади. Розподіл субвенції здійснюється відповідно до ст. 10 Закону №157.

Загрози для Хмельницького у випадку необ’єднання з сусідніми територіальними громадами:

1. Хмельницький, практично на завжди, втратить можливість збільшити площу міста, адже утворені довкола обласного центру набагато менш спроможні громади стануть все ж самодостатніми, тому під жодними приводами не захочуть віддавати свої території;
2. Розвиток новоутворених територіальні громади довкола Хмельницького з часом призведе до бюджетних втрат обласного центру, адже люди не маючи змоги будуватися в Хмельницькому будуть силитися в прилеглих до міста громадах, а отже сплачувати там податки на нерухомість та ПДФО. При цьому ці люди працюватимуть в Хмельницькому, адже сюди легко можна добратися, виснажуючи і зношуючи інфраструктуру міста.
3. В стратегічній перспективі Хмельницький не зможе конкурувати з обласними центрами, області яких межують з Хмельниччиною. Неспроможність забезпечити інвесторів належною інфраструктурою та територією, для розвитку великих інфраструктурних проектів, таких як будівництво в Хмельницькому Міжнародного аеропорту, наприклад. А це призведе, що жодні великі готельні мережі чи інші компанії, які інвестують у розвиток туризму, також не вкладатимуть кошти в Хмельницький. І так далі….
4. Перелік можна продовжувати…

Враховуючи важливість реформи децентралізації, маючи значну консолідовану підтримку цієї реформи збоку центральних органів влади, а також беручи до уваги очевидні вигоди від об’єдняння, що випливає з наведених мною вище даних, та державну підтримку цього процесу для мене є очевидним, що об’єднання з сусідніми територіальними громадами є вигідне як для громади міста Хмельницького, так і для наших сусідів.

Алгоритм та строки добровільного об’єднання громад додаються в форматі таблиці та інфографіки.

* * *

З аналітичної записки слідує, що люди, які свідомо виступають проти об’єднання Хмельницького з сусідніми територіальними громадами, якщо не вороги для територіальної громади Хмельницького, то або недалекі люди, або такі, що дбають лише про приватний інтерес. В обох випадках, такі особи завдадуть збитки інтересам громади міста Хмельницького.

Я дуже радий, що мої доводи, разом із доводами інших фахівців, переконали робочу групу в доцільності об’єднуватися. Попри затяту позицію заступника мера Андрія КАПУРИ, депутату міської ради Дмитру ШЕВЧЕНКУ та Сергію МАНЗІЮ вдалося переконати в.о. мера Хмельницького Костянтина ЧЕРНІЛЕВСЬКОГО у необхідності подумати про наступні покоління.

Отже перший крок до об’єднання з сусідами зроблено – робоча група прийняла рішення про надсилання листів з пропозицією про об’єднання усім Сільським радам, які межують з містом Хмельницький.

Аби на цьому процес збільшення територіальної громади м. Хмельницького не зупинився, кожен хмельничанин має уважно слідкувати за діями місцевої влади і тиснути на неї, якщо та надумає «дати задню»…

Руслан Рохов,

спеціально для НГП.