Незалежний громадський портал

ПРЕАМБУЛА:

1.«Как украсть миллион» (англ. How to Steal a Million) — комедийный фильм-ограбление режиссёра Уильяма Уайлера с Одри Хепбёрн и Питером О’Тулом в главных ролях.

2.Закон Украіни Про здійснення державних закупівель

Стаття 1. Визначення основних термінів

9) замовники – юридичні особи (підприємства, установи, організації), які забезпечують потреби територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі;

юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів;

14) найбільш економічно вигідна пропозиція – пропозиція, що  визнана найкращою за результатами оцінки конкурсних пропозицій;

18) переможець процедури закупівлі – учасник, цінову пропозицію якого визнано найбільш економічно вигідною ;

Стаття 2. Сфера застосування Закону

1. Цей Закон застосовується до всіх замовників та закупівель товарів, робіт та послуг за умови, що вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт – 1 мільйон 500 тисяч гривень. 

3.Постанова КМУ від 13 вересня 2010 р. N 833

{Із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 672 ( 672-2015-п ) від 08.09.2015}

{Положення данного порядку застосовувались на місцевих виборах 2015 року –

відповідний лист ЦВК від 06.04.2016 року № 21-17-703}

ПОРЯДОК
закупівлі товарів і послуг, необхідних для підготовки та проведення місцевих виборів

1. Цей Порядок визначає механізм закупівлі Центральною виборчою комісією за рахунок коштів державного бюджету, а територіальними виборчими комісіями за рахунок коштів місцевого бюджету, зокрема тих, що отримані як цільова субвенція з державного бюджету, товарів і послуг, необхідних для підготовки та проведення чергових, позачергових, перших, повторних та проміжних виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост (далі – місцеві вибори).
2. Закупівля територіальними виборчими комісіями товарів і послуг здійснюється на конкурентних засадах з дотриманням принципу максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів. (кінець цитати)

А як було насправді.

І. Виготовлення бюлетенів.

1.1. Виготовлення бюлетенів 1-го туру виборів.

Згідно середніх норм видатків міської (міст обласного значення) виборчої комісії на підготовку і проведення виборів депутатів міських рад та міських голів 25 жовтня 2015 року, затверджених постановою ЦВК від 9 вересня 2015 року № 237 (Додаток 4 (у редакції постанови ЦВК від 25 вересня 2015 року № 366):

«Виготовлення виборчих бюлетенів з виборів:

– депутатів міської ради для голосування у багатомандатному виборчому окрузі – 1,0 грн × кількість виборців + 0,5% резерв

– міського голови для голосування в єдиному одномандатному виборчому окрузі – 0,9 грн × кількість виборців + 0,5% резерв» (кінець цитати)

• Витрати на виготовлення бюлетенів з виборів депутатів Хмельницької міської ради.

За протоколом Хмельницької міської виборчої комісії «Про результати виборів депутатів Хмельницької міської ради у багатомандатному виборчому окрузі» від 27 жовтня 2015 року кількість виготовлених виборчих бюлетенів 208793 бюлетеня. В бюлетень було внесено 19 місцевих осередків політичних партій. Відповідно додатку 6 постанови ЦВК від 25.08.2015 року № 181 Хмельницька міська виборча комісія затвердила форму і текст виборчого бюлетеня. Розмір бюлетеня склав 43 см.

В комісію подавались пропозиції від декількох поліграфічних підприємств; найнижчою була ціна 0,72 грн. за бюлетень (вх..№ 227 від 10.10.2015 року). Однак, голова комісії всупереч Закону, всім нормативним документам Кабінету Міністрів і ЦВК, без обговорення в комісії, без рішення Хмельницької міської виборчої комісії, не оголошуючи альтернативні пропозиції, самовільно уклав договір з ТзОВ «Поліграфіст» і вартість бюлетеня склала 0,985 грн.

А тепер арифметика:

• гранична вартість виготовлення бюлетенів: 208793 х 1,000 = 208793,00 грн.
• фактично оплачено ТВК: 214052 х 0,985 = 205661,11 грн.
• за альтернативною ціною було би: 208793 х 0,720 = 150330,96 грн.

На перший погляд друга ціна менша за норматив, але перевищує альтернативну на

205661,11 – 150330,96 = 55330,15 грн. 

• Витрати на виготовлення бюлетенів з виборів Хмельницького міського голови (І тур).

За протоколом Хмельницької міської виборчої комісії «Про результати виборів Хмельницького міського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі» від 27 жовтня 2015 року кількість виготовлених виборчих бюлетенів 208793 бюлетеня. В бюлетень були внесені прізвища 14 кандидатів. Відповідно додатку 11 постанови ЦВК від 25.08.2015 року № 181 Хмельницька міська виборча комісія затвердила форму і текст виборчого бюлетеня. Розмір бюлетеня склав 38,5 см.

В комісію подавались пропозиції від декількох поліграфічних підприємств; найнижчою була ціна 0,60 грн. за бюлетень (вх..№ 227 від 10.10.2015 року). Однак, голова комісії всупереч Закону, всім нормативним документам Кабінету Міністрів і ЦВК, без обговорення в комісії, без рішення Хмельницької міської виборчої комісії, самовільно уклав договір з ТзОВ «Поліграфіст» і вартість бюлетеня склала 0,895 грн.

А тепер арифметика:

• гранична вартість виготовлення бюлетенів: 208793 х 0,900 = 187913,70 грн.
• фактично оплачено ТВК: 208793 х 0,895 = 186869,74 грн.
• за альтернативною ціною було б: 208793 х 0,600 = 125275,80 грн.

На перший погляд друга ціна менша за норматив, але перевищує альтернативну на

186869,74 – 125275,80 = 61593,94 грн.

• Витрати на виготовлення бюлетенів з виборів Хмельницького міського голови (ІІ тур).

Згідно середніх норм видатків міської (міст обласного значення) виборчої комісії на підготовку і проведення повторного голосування з виборів міських голів 15 листопада 2015 року № 522 (Додаток 2):

«Виготовлення виборчих бюлетенів з виборів міського голови для голосування в єдиному одномандатному виборчому окрузі – 0,54 грн × кількість виборців + 0,5% резерв» (кінець цитати)

За протоколом Хмельницької міської виборчої комісії «Про результати виборів Хмельницького міського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі» від 17 листопада 2015 року кількість виготовлених виборчих бюлетенів 207893 бюлетеня. В бюлетень було внесено прізвища 2-х кандидатів. Відповідно додатку 11 постанови ЦВК від 25.08.2015 року № 181 Хмельницька міська виборча комісія затвердила форму і текст виборчого бюлетеня. Розмір бюлетеня був формату А5, тобто 14,8х21,0 см.

В комісію подавались пропозиції від декількох поліграфічних підприємств; найнижчою була ціна 0,24 грн. за бюлетень (вх..№ 584 від 05.11.2015 року). Пропозиція була озвучена на засіданні комісії і надана членам комісії для ознайомлення 03.11.2015 року. Однак, голова комісії всупереч Закону, всім нормативним документам Кабінету Міністрів і ЦВК, без обговорення в комісії, без рішення Хмельницької міської виборчої комісії, самовільно уклав договір з ТзОВ «Поліграфіст» і вартість бюлетеня склала 0,48 грн.

А тепер арифметика:

• гранична вартість виготовлення бюлетенів: 207893 х 0,540 = 112262,22 грн.
• фактично оплачено ТВК: 207893 х 0,480 = 99788,64 грн.
• за альтернативною ціною було б: 207893 х 0,240 = 49894,32 грн.

На перший погляд друга ціна менша за норматив, але перевищує альтернативну на

99788,64 – 49894,32 = 49894,32 грн.

• Хто уважний, той побачив різницю в кількості бюлетенів між І і ІІ туром: 208793 – 207893 = 900.

Пояснення цьому таке.

Частиною шостою статті 74 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено,

«6. Кількість виборчих бюлетенів для голосування визначається відповідними територіальними виборчими комісіями не пізніш як за 12 днів до дня голосування виходячи з кількості виборців, включених до попередніх списків виборців на виборчих дільницях у межах відповідного виборчого округу, з урахуванням резерву виборчих бюлетенів, що становить 0,5 відсотка від кількості виборців на кожній виборчій дільниці у такому виборчому окрузі» (кінець цитати)

Кількість виборців на виборчій дільниці № 681483 за даними Державного реєстру виборців становила 2092 виборців. Необхідна кількість бюлетенів 2092 х 1,005 = 2102, а фактично виготовили 3002 бюлетеня. Помилки припустився голова комісії, оскільки, нагадую, розрахунки кількості бюлетенів до відома комісії не доводив. Таким чином прямі перевитрати склали 900 х (0,985 + 0,895) = 1692,00 грн.

Підсумовуючи: на виготовлені бюлетенів економія коштів міського бюджету склала би

55330,15 + 61593,94 + 49894,32 + 1692,00 = 168510,41 грн.

 (сто шістдесят вісім тисяч п’ятсот десять гривень 41 копійка)

(Для інформації і «роздумів». Бюлетень з виборів до Хмельницької обласної ради при 14 політичних партій мав розмір майже такий як і до Хмельницької міської ради, тобто приблизно 38-39 см. А вартував цілу гривню у того ж ТзОВ «Поліграфіст»? За даними ЦВК в області 1041392 виборці. Можлива економія обласного бюджету склала би:

1041392 х 1,005 х (1,00-0,720) = 293048 грн.)

1. II. Виготовлення іншої виборчої документації

На одному із засідань комісії (протокол № 4 від 23.09.2015 року, пункт 5 порядку денного) голова комісії урочисто оголосив, що він уклав договір із ТзОВ «Поліграфіст», і той виготовить для потреб комісії посвідчення кандидатів/уповноважених/довірених/представників/членів ДВК/спостерігачів розміром 110х70 мм за 10 коп/шт., а фактично такий папірець коштував 21 коп. (позиція 67 Акту списання від 02 грудня 2015 року), тобто вдвічі дорожче. А на другому турі з виборів Хмельницького міського голови такі посвідчення уже коштували 1,1 грн., тобто в 11 разів дорожче! (видаткова накладна № П100000351 від 12.11.2015 року позиція 32). Для інформації. Із одного стандартного листа паперу формату А4 (297х210 мм) можна виготовити цілих 8 посвідчень. Для потреб першого туру було виготовлено аж 24850 посвідчень, хоча потреба складала: близько 650 кандидатів + 2000 членів ДВК + не більше 3000 уповноважених/довірених/представників + не більше 3000 спостерігачів = приблизно ну аж 10000 посвідчень. А для чого майже 25 тисяч?

ІІІ. Закупівля матерії для облаштування кабін для таємного голосування, виготовлення самих кабін.

 

3.1. Абзацом першим частини першої статті 76 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено, що: «1. Голосування проводиться у спеціально відведеному приміщенні, в якому обладнуються у достатній кількості кабіни для таємного голосування та визначаються місця видачі виборчих бюлетенів. Для малих виборчих дільниць кількість таких кабін повинна бути не менше двох, для середніх – не менше чотирьох, для великих – не менше шести…» (кінець цитати)

Кабіни виготовляються із рамок 2х1 метр блоками відповідно на 2, 4, 6 кабінок. Мінімально необхідна кількість матерії для 2-х кабінок – 7 метрів, для 4-х – 13 метрів, для 6-ти – 19 метрів. Це якщо закритий вхід до кабін. Ми всі мали можливість бачити

У місті Хмельницькому утворені на постійній основі 115 виборчих дільниць: 91 велика, 13 середніх, 11 малих. В комісію надійшла пропозиція від оптового постачальника тканини за ціною 16 грн/м.пог.

Всього мінімальна потреба в матерії складає:

11 х 7 + 13 х 13 + 91 х 19 = 1975 метрів + 20% запасу = 2370 метрів.

Розрахунки подавались на засіданні комісії і доводились до відома членів комісії.

Однак, голова комісії без рішення комісії самовільно уклав договір з іншим постачальником-посередником за ціною 17,95 грн/м.пог. і кількістю матерії аж 3352 метра погонних!!!

Якщо припустити іще певний запас до 2500 м/пог.(а це 25 повних рулонів тканини по 100 метрів), то лишніх виявиться 3352 – 2500 = 852 метра/погонних.

Перевитрати за матерією складають:

по ціні (17,95 – 16,00) х 3352 = 6536,4 грн.

по «зайвим» метрам 852 х 17,95 = 15293,4 грн

Разом – 6536,4 + 15293,4 = 21829,8 грн.

(двадцять одна тисяча вісімсот двадцять дев’ять гривень 80 копійок)

(Між іншим, подібні перевитрати уже фіксувались Держфінінспекцією у 2014 році під час позачергових президентських виборів. Тільки тоді апетити у голови комісії були меншими – лише 2985метрів. А кількість дільниць з того часу не змінилась (стор.27 АКТу ДФІ від13.06.2014 року).

3.2. Виборчі дільниці розташовуються в закладах освіти (школах, коледжах, університетах, тощо), закладах охорони здоров’я, ЖЕКах, закладах культури; тобто, всі ці установи і заклади або державної або комунальної форми власності, і після закінчення виборів кабінки для голосування розбираються і передаються на зберігання цим закладам/установам. Міськвиконком веде облік матеріальних цінностей.

Відповідно листа виконкому Хмельницької міської ради № 02-11-676 від 16.05.2014 року для забезпечення проведення позачергових виборів президента і народних депутатів України відповідними окружними виборчими комісіями уже виготовлялись на заміну пошкодженим відповідна кількість елементів кабін, а саме, рамок і рейок.

Всього для потреб 115 виборчих дільниць м.Хмельницького необхідно:

7х91 + 5х13 + 3х11 = 735 рамок.

12х91 + 8х13 + 4х11 = 1240 рейок

Після року зберігання поновлених рамок кабін для голосування Хмельницька ТВК знову замовляє у Хмельницького КП «Електротранс» 280 нових рамок і 480 рейок. А це більше третини від загальної потреби. То хто тоді погано зберігає матеріальні цінності Хмельницької громади? Міськвиконком? Чи ТВК «освоїла» бюджетні кошти? І що залишилось після останніх місцевих виборів?

 

1. IV. Канцелярські товари

Не вдаючись в подробиці «игры в наперстки» наведу витяг з протоколу № 8 засідання Хмельницької міської виборчої комісії від 01.10.2015 року:

пункт 12 порядку денного: «В разі відхилення цінової пропозиції ФОП Агафонов від наданої ним комерційної пропозиції в сторону збільшення цін, право забезпечення комісії канцтоварами переходить до ФОП Суконік Л.Ю., яка зайняла друге місце на конкурентних засадах на поставку канцелярських товарів Хмельницькій міській виборчій комісії. Переможцю тендеру забезпечити комісію канцтоварами згідно додатку, розробленому комісією». (кінець цитати)

Всі комерційні пропозиції в порядку надходження зведені в одну таблицю № 1.

Комісія визначила достатній перелік канцелярських товарів і їх кількість для потреб дільничних виборчих комісій (2-га і 3-тя колонки таблиці). ФОП Агафонов зобов’язався поставити товарів по цінам затвердженим комісією (дивись колонку 9). А фактично – дивись колонки 11 і 12?!. Синім виділено перевищення пропозицій. Голова комісії і головний бухгалтер приховали цю інформацію від комісії. До речі, за даними Державної реєстраційної служби України фізична особа-підприємець Агафонов С.Є. зареєстрований в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців лише 12 березня 2015 року!!! Під вибори ??

А тепер звертаю увагу на деталі (дивись таблицю № 2). Тут жовтим виділені «лишні» канцтовари, а синім – перевищення по цінам.

Враховуючи вимоги архівних установ щодо неприпустимості передачі на зберігання документації з металом (тобто, скоби, булавки, скріпки тощо) комісія визначила, що всю виборчу документацію дільничні виборчі комісії складають в звичайні файл-пакети. Це і зручно, і дешево, і документи добре зберігаються. Однак, всупереч рішенню комісії (нагадую колонка 2-га і 3-тя таблиці № 2) крім файл-пакетів додатково закуповуються

Діркопробивач                     117 х 32,10 = 3755,70 грн. (позиція 5)

Степлери                                                324 х 56,30 = 18241,20 грн (позиція 29)

Скоби для степлера            222 х 9,80 = 2175,60 грн (позиція 25)

 

4.1. Після закінчення голосування і підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці дільничною виборчою комісією всі бюлетені і інша виборча документація запаковуються/загортаються в певний визначений Законом спосіб з кожного виду виборів окремо. Для цього використовується папір для пакування «КРАФТ». Під час проведення 1-го туру голосування виборці отримували три види бюлетенів: з виборів депутатів Хмельницької обласної ради, з виборів депутатів Хмельницької міської ради і з виборів Хмельницького міського голови. Перелік документації, яка підлягає передачі в ТВК визначений статтею 79 Закону, а саме:

1. “Список виборців для місцевих виборів” – 1 пакунок;
2. “Невикористані виборчі бюлетені” – 3 пакунки (обласні, міські, м/голови);
3. “Контрольні талони виборчих бюлетенів” – 3 пакунки (обласні, міські, м/голови);
4. “Виборчі бюлетені, що не підлягають врахуванню” – 3 пакунки (обласні, міські, м/голови);
5. “Недійсні виборчі бюлетені” – 3 пакунки (обласні, міські, м/голови);
6. “відповідна назва обласної організації партії” – 14 пакунків (14 партій);
7. “відповідна назва міської організації партії” – 19 пакунків (19 партій);
8. “прізвище та ініціали кандидата” – 14 пакунків (14 кандидатів на посаду м/голови);
9. “Предмети” – 1 пакунок,

Усього – 61 пакунок для кожної ДВК.

Для 115 виборчих дільниць мінімально достатньо 61 х 115 = 7015 аркушів розміром 80х102 см.

А фактично головою комісії придбано 14140 аркущів.

Зайво витрачено (14140 – 7015) х 1,37 = 9761,25 грн.

4.2. Перелік документації, яка підлягає передачі в ТВК після ІІ туру з виборів міського голови, а саме:

1. “Список виборців для місцевих виборів” – 1 пакунок;
2. “Невикористані виборчі бюлетені” – 1 пакунок;
3. “Контрольні талони виборчих бюлетенів” – 1 пакунок;
4. “Виборчі бюлетені, що не підлягають врахуванню” – 1 пакунок;
5. “Недійсні виборчі бюлетені” – 1 пакунок;
6. “прізвище та ініціали кандидата” – 2 пакунки (два кандидати);
7. “Предмети” – 1 пакунок,

Усього – 8 пакунків.

Нагадуємо, що розмір бюлетеня форматом А5, тобто 14,8х21,0 см.

Для 115 виборчих дільниць мінімально достатньо 8 х 115 = 920 аркушів розміром 80х102 см.

А фактично головою комісії придбано 5475 аркушів.

Зайво витрачено (5475 – 920) х 1,37 = 6240,35 грн.

4.3. Прийнято на засіданні комісії:  ПАПІР КСЕРО A-4 MAGISTR (COMPAS) economy (80г/м) по 57,80 грн за пачку. В пачці 500 аркушів, півпачки на ДВК. Закупили нібито (285 + 206) х 58,80 = 28870,80 грн.

А фактично по ціні ксероксного паперу на майже 29 тисяч грн..на дільниці видано:

Папір офсетний IMAGO UKRAINE, 250 аркушів/пачка, щільність 65 г (www.aspekt-ua.com), формат А4 (210х297 мм).

Папір білий ксероксний “green range forest water air“, 100 аркушів/пачка, щільність 80г, формат А4 (210х297 мм).

«Оцените красоту игры»!

4.4.Придбано 345 + 230 = 575 мішків, в які члени територіальної комісії акуратно посортували, спакували, промаркували всі мішки з бюлетенями. Ніхто не має права доступу до бюлетенів без рішення суду і їх можна було здавати на зберігання в архівні установи всього на 3 роки.

Але залишались кошти від економії на телефонному зв’язку; без рішення комісії кошти перекидаються з однієї статті витрат на іншу і закуповуються додатково 360 архівних боксів за ціною в 2 рази більшою ніж у ЦВК!

360 х 39,00 = 14040,00грн.

Так іще не зрозуміло для чого аж 106 сегрегаторів.

Якщо читаєте цей пост, то зверніть також увагу на мої  публікації від 03.04.2016 року і від 15.12.2015 року, збийте до купи всі суми… 

РЕЗЮМЕ.

Є (були!?) кошти міського бюджету для організації і проведення виборів у місті Хмельницькому. Кошти міської громади, наші з вами! Вони передавались Хмельницькій міській виборчій комісії. Надалі голова комісії і головний бухгалтер без обговорення і згоди комісії визначають «своїх» постачальників/виконавців товарів/робіт/послуг, заганяють туди бюджетні кошти, а далі – схеми відомі і давно описані (скажімо, ті ж «вишки Бойка»)! Висновки робіть самі, або міська влада, як власник бюджетних коштів Хмельницької громади. 

P.S.

Прокуратура міста знайшла 800 тисяч перевитрат на закупівлях комп’ютерної техніки. А якщо перевірити і додати (дивись вище), то місто розквітне як той травневий бузок. (див. відповідну публікацію на НГП)

P.S.S.

Нам пропонують за наші кровні 700 тисяч навчити створювати і керувати ОСББ. Де взяти кошти? Ось іще одне із джерел…(див. відповідну публікацію на НГП)

P.S.S.S.

Всім зацікавленим і незадоволеним:

приєднуйтесь/апелюйте/опонуйте/аргументуйте/обурюйтесь/сперечайтесь…