Незалежний громадський портал

15 вересня 2021 року Уряд представив та схвалив проєкт Державного бюджету на 2022 рік і направив його на розгляд до Верховної Ради України.  Проєкт Держбюджету на 2022 рік розроблявся на основі затвердженої трирічної Бюджетної декларації, в якій враховано ряд пропозицій Асоціації міст України. Консультант із бюджетних питань Хмельницького регіонального відділення АМУ Юрій Гриневич розповів, які надходження очікують громади Хмельниччини.

Загальні показники.

Відповідно до Пояснювальної записки проєкту Закону України «Про Державний бюджет на 2022 рік» загалом ресурс місцевих бюджетів на 2022 рік заплановано в обсязі 587,6 млрд грн, що на 79 млрд грн (+15%) більше у порівнянні із 2021 роком.

Прогнозний обсяг доходів місцевих бюджетів визначено у сумі 415,2 млрд грн. З урахуванням реверсної дотації, яка перераховується місцевими бюджетами до державного бюджету, доходи місцевих бюджетів на 2022 рік становитимуть 404,4 млрд грн.

Для горизонтального вирівнювання податкоспроможності територій для бюджетів місцевого самоврядування передбачено 14,5 млрд грн базової дотації та 9,57 млрд грн реверсної дотації.

«По Хмельницькій області цифри відповідно становлять: базова дотація – обласному бюджету 49,5 млн грн, що на З2,3 млн грн менше у порівнянні із 2021 роком (81,8 млн грн). Базова дотація громадам області – 434,7 млн грн що на 22,3 млн грн більше у порівнянні із 2021 роком (412,4 млн грн).

Найбільше базової дотації отримають бюджети: Кам’янець-Подільської міської територіальної громади – 48,5 млн грн, Дунаєвецької міської територіальної громади- 27,8 млн грн, Полонської міської територіальної громади – 23,8 млн грн, Городоцької міської територіальної громади – 16,8 млн грн, Судилківської сільської територіальної громади – 12,9 млн грн» – роз’яснив Юрій Гриневич.

Реверсна дотація по Хмельницькій області в 2022 році становитиме 178,7 млн грн, що на 40,6 млн грн більше у порівнянні із 2021 роком (138,1 млн грн). Основними 6 «донорами»  державного бюджету будуть бюджети: Хмельницької міської територіальної громади – 91,7 млн грн, Нетішинської міської територіальної громади – 75,1 млн грн, Гуменецької сільської територіальної громади – 4,6 млн грн, Розсошанської сільської територіальної громади – 3,4 млн грн, Крупецької сільської територіальної громади – 3,4 млн грн, Сахновецької сільської територіальної громади 0,6 млн грн.

Обсяг додаткової дотації на здійснення переданих з державного бюджету видатків з утримання закладів освіти та охорони здоров’я заплановано в обсязі 2,95 млрд грн, що вдвічі менше, ніж у 2021 році. По області – 112,3 млн грн проти 226,4 млн грн у 2021 році.  У проєкті розподіл додаткової дотації передбачено між обласними бюджетами.

«За підрахунками аналітиків  АМУ, у Держбюджеті-2022 необхідно передбачити не менше 20 млрд грн додаткової дотації на заклади освіти та охорони здоров’я. Також АМУ звертає увагу на те, що у держбюджеті доцільно передбачати відповідний розподіл цієї дотації між бюджетами місцевого самоврядування для усунення негативних наслідків суб’єктивного розподілу облдержадміністраціями такої дотації»  – підсумував консультант.

У сфері охорони здоров’я передбачається, що обсяг видатків на реалізацію Програми державних гарантій медичного обслуговування населення зросте на 24% у порівнянні із показниками 2021 року і складе 157,5 млрд грн.

Таке збільшення витрат на медицину дозволяє у наступному році встановити мінімальну зарплату лікаря на рівні 20 тисяч гривень, а медичного персоналу – на рівні 13 тисяч гривень.

• Однак за підрахунками АМУ, на реалізацію Програми державних гарантій медичного обслуговування населення у Держбюджеті-2022 необхідно передбачити 174 млрд грн. АМУ звертає увагу на те, що для належного гарантування пацієнтам оплати медичних послуг тариф на послуги має бути економічно обґрунтованим і при розрахунку обсягу фінансової потреби реалізації програми медичних гарантій розмір капітаційної ставки за обслуговування одного пацієнта на 2022 рік має складати не менше 1 020 грн.

«Заплановано, що у 2022 році субвенція на здійснення підтримки окремих закладів охорони здоров’я становитиме 2,2 млрд грн, що на 700 млн гривень (-24%) менше, ніж у 2021 році. По Хмельницькій області така субвенція у 2022 році становитеме 71,8 млн грн при 100,0 млн грн в 2021 році. Обсяг субвенції на реалізацію проєкту «Поліпшення охорони здоров’я на службі у людей» запланований в обсязі 241 млн гривень, що вдвічі менше, ніж у 2021 році» – підсумував експерт із бюджетних питань.

У сфері соціального захисту на 2022 рік заплановано:

– 3,3 млрд грн субвенції на забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб з числа учасників АТО/ООС, які отримали інвалідність ІІІ групи;

– 1,7 млрд грн субвенції на забезпечення житлом сімей загиблих учасників АТО/ООС та учасників АТО/ООС, які отримали інвалідність І або ІІ групи;

– 810 млн грн субвенції на забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування. По Хмельницькій області – 27,1 млн грн при 28,7 млн грн у 2021 році;

– 500 млн грн субвенції на забезпечення житлом сімей загиблих учасників бойових дій на території інших держав та учасників бойових дій на території інших держав, які отримали інвалідність І або ІІ групи;

– 236 млн грн субвенції на створення служб підтримки жертв домашнього насильства. По Хмельницькій області – 4,7  млн грн.;

Водночас в держбюджеті не передбачено належного обсягу коштів на виплату разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та на соціальну допомогу особам, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною. За підрахунками АМУ на такі виплати 2022 року необхідно передбачити 7,6 млрд грн та 15 млрд грн на виплату недоплаченої допомоги у 2020-2021 роках.

Як наслідок, невиконання державою норм законів України щодо виплат ветеранам війни грошової допомоги, визначених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», призведе до судових позовів до органів місцевого самоврядування і виникнення додаткових видатків з місцевих бюджетів (на сплату судового збору та витрати виконавчого провадження).

Окрім того у проєкті Держбюджету-2022 не передбачено:

• субвенції на оплату гарантованих державою пільг (потреба 6 млрд грн на пільговий проїзд та послуги зв’язку);
• субвенції на забезпечення діяльності фахівців із соціальної роботи (потреба на такі цілі 1,7 млрд грн);
• субвенції на сплату штрафних санкцій по пільгам та субсидіям (потреба на такі цілі складає не менше 7 млрд грн).

В освітній сфері на 2022 рік заплановано 108 млрд грн освітньої субвенції, що на 8,4 млрд грн (+8,4% більше), ніж у 2021 році.

«По Хмельницькій області на 2022 рік на громади заплановано 3409,7 млн грн освітньої субвенції проти 3161,7 млн грн в 2021 році(+ 248 млн грн). Обласний бюджет отримає 321,8 млн грн проти 321,5 млн грн в минулому році. Так для прикладу бюджет Волочиської міської територіальної громади отримає 96,2 млн грн, Меджибізької селищної територіальної громади – 25,6 млн грн, Ленковецької сільської територіальної громади – 21,1 млн грн, Грицівської селищної територіальної громади – 19,1 млн грн, Улашанівської сільської територіальної громади – 34,1 млн грн, Славутської міської територіальної громади – 91,9 млн грн, Кам’янець-Подільської міської територіальної громади – 221,5 млн грн, Хмельницької міської територіальної громади – 703,2 млн грн, Шепетівської міської територіальної громади – 114,9 млн грн» – розповів Юрій Гриневич.

Також із 1 січня 2022 року до двох тисяч гривень зросте мінімальна стипендія для студентів закладів вищої освіти, у два з половиною рази зростуть стипендії для студентів закладів професійно-технічної освіти.

• За підрахунками АМУ, для належного підвищення заробітної плати освітянам обсяг освітньої субвенції має складати не менше 146 млрд грн.

Варто відзначити, що у проєкті передбачаються нові субвенції:

– субвенція на реалізацію реформи шкільного харчування в обсязі 1,5 млрд грн;

– субвенція на пожежну безпеку в обсязі 1,5 млрд грн.

• АМУ на бюджетних консультаціях 26 серпня ініціювала передбачення у Держбюджеті на 2022 рік фінансового ресурсу для бюджетів місцевого самоврядування у вигляді відповідних субвенції на реалізацію реформи шкільного харчування та здійснення протипожежних заходів. Проте за підрахунками АМУ обсяг таких субвенцій має складати 5,5 млрд грн та 7 млрд грн відповідно.

Проте субвенції на боротьбу з COVID-19 для закладів загальної середньої освіти та субвенції на створення центрів культурних послуг на 2022 рік не передбачається.

У сферах сталого економічного розвитку, житлово-комунального господарства та землі і майна органів місцевого самоврядування на 2022 рік планується:

• 23,1 млрд гривень субвенції на автомобільні дороги місцевого значення, вулиці і дороги комунальної власності, що на 5 млрд гривень (+28%), більше, ніж у 2021 році. По Хмельницькій області субвенція на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах в 2022 році запланована в сумі 889,8 млн грн проти 697,1 млн грн у 2021 році
• АМУ звертає увагу на необхідність здійснення формульного та безпосереднього у держбюджетів розподілу субвенції на дороги між бюджетами місцевого самоврядування.
• 11,2 млрд грн Державного фонду регіонального розвитку, що на 6,7 млрд грн більше, ніж у 2021 році;
• 1,5 млрд грн субвенції на проєкти Надзвичайної кредитної програми для відновлення України, що на 200 млн грн (-9%) менше, ніж у 2021 році;
• 650 млн грн субвенції на розвиток спортивної інфраструктури, що на 150 млн грн (+30%) більше, ніж у 2021 році;
• 502,7 млн грн субвенції на проєкти Програми з відновлення України;
• 137,5 млн грн субвенції на заходи соціально-економічної компенсації ризику населення, яке проживає на території зони спостереження, що становить 16,8% відповідного збору;
• АМУ переконана, що у Держбюджеті на 2022 рік доцільно передбачати не менше 816,7 млн грн субвенції на заходи соціально-економічної компенсації, щоб дорівнювала 100-відсотковому обсягу відповідного компенсаційного збору. Залишення в держбюджеті понад 80% компенсаційного збору спричиняє недофінансування заходів соціально-економічної компенсації ризику населення, яке проживає на території зони спостереження.

Проєкт Держбюджету на 2022 рік не передбачає жодної підтримки органів місцевого самоврядування у питанні проходження опалювального сезону 2021/2022 років: не передбачено ні субвенції на стале проходження опалювального сезону (фінансова потреба 16 млрд грн), ні субвенції на погашення заборгованості із різниці в тарифах (фінансова потреба 37 млрд грн).

У сфері адміністративних послуг на 2022 рік планується передбачити:

• 500 млн грн субвенції на забезпечення Інтернету в сільській місцевості (обсяг фінансування зберігається на рівні 2021 року);
• 231 млн грн субвенції на розвитку мережі ЦНАПів.
• АМУ звертає увагу на необхідність передбачення у держбюджеті не менше 2,5 млрд грн субвенції на будівництво, реконструкцію, ремонт та облаштування ЦНАПів для забезпечення надання якісних та доступних для кожного жителя послуг.

З метою зміцнення фінансової основи місцевого самоврядування Асоціація міст України надіслала до парламентського Комітету з питань бюджету пропозиції до проєкту Держбюджету на 2022 рік в частині місцевих бюджетів та міжбюджетних відносин, а також надала пропозиції до Бюджетного та Податкового кодексів України, необхідні для підготовки проєкту Держбюджету на 2022 рік.

Виконавчий директор Асоціації міст України Олександр Слобожан вважає, що сумарно на фінансування місцевого самоврядування не вистачає десь близько 70 млрд грн. «В проєкті закону про Держбюджет ми цього не бачимо, це проглядається у змінах до Бюджетного кодексу і відповідних підзаконних актах Кабінету Міністрів. Цю ситуацію можна врегулювати: приміром не забирати залишки освітньої субвенції, що дозволить пережити складний опалювальний сезон. Куди ці кошти підуть? А вони і підуть якраз на опалення» – сказав Виконавчий директор АМУ Олександр Слобожан.