Незалежний громадський портал

Голова Центральної виборчої комісії Олег Діденко: “Карантин не є юридичною перешкодою для проведення виборів». За його словами, юридично «чистим» перенесення місцевих виборів, що мають відбутися в жовтні цього року, буде в разі оголошення надзвичайного стану в умовах пандемії коронавірусу.

Правда, не лише карантин ускладнює підготовку до місцевих виборів. Парламент скоротив бюджет ЦВК на вибори більш ніж вдвічі. І поки не визначив, за рахунок чого це відбудеться. Чи вдасться в такому випадку сформувати виборчі комісії і чи будуть вони належним чином виконувати свої повноваження, а, по-друге, чи працюватимуть незалежно та неупереджено. Якщо держава їх не фінансуватиме, то хто?

Давайте не забувати, що для виборів депутатів міських (міст з кількістю виборців більше 90 тис.) та обласних рад передбачена пропорційна виборча система з відкритими виборчими списками. А це означає, що складність адміністрування цих виборів значно підвищується. У першу чергу – під час підрахунку голосів виборців, встановленні підсумків голосування та результатів виборів, складанні відповідних протоколів виборчих комісій. Окремі протоколи фактично матимуть формат книжечки… І основний тягар лежатиме саме на членах виборчих комісій. А оскільки йдеться про вибори до обласних рад – застосування цієї виборчої системи матиме місце на всіх без виключення виборчих дільницях, а у великих містах (окрім Києва) – двічі. При цьому, на кожній виборчій дільниці буде не менше 4 виборчих бюлетенів з різних місцевих виборів! І відповідна кількість протоколів.

Яким чином члени виборчих комісій застосовуватимуть оновлене законодавство – важко сказати. Але легко точно не буде. Чергові місцеві вибори значно складніші для членів виборчих комісій, порівняно із загальнодержавними“.(https://lb.ua/pravo/2020/04/13/455135_golova_tsvk_oleg_didenko_karantin.html)

А відтак – поки пани чубляться, ми, х#лопи, спробуємо зробити попередній аналіз четвертої книги Виборчого Кодексу України.

 

І. Вибори депутатів Хмельницької міської ради

ЗАГАЛЬНІ ВИХІДНІ ДАНІ

Загальний склад (кількість депутатів) Хмельницької міської ради – 42 депутати.

Кількість виборців у місті Хмельницькому – 208900 осіб.

Кількість звичайних виборчих дільниць у місті Хмельницькому – 107 (усього виборчих дільниць 115; із них 8 – спеціальні виборчі дільниці).

«4. Кількість кандидатів у депутати, які включаються до єдиного виборчого списку організації партії, не повинна перевищувати кількісний склад депутатів … міської (міста з кількістю виборців 90 тисяч і більше осіб) ради.» (Стаття 219 Виборчого Кодексу України)

«5. З числа кандидатів, включених до єдиного виборчого списку, організація партії на тих самих зборах, конференції формує і затверджує регіональні списки кандидатів у депутати у кожному багатомандатному виборчому окрузі. Регіональний виборчий список організації партії повинен включати не менше п’яти і не більше дванадцяти кандидатів у депутати.» (Стаття 219 Виборчого Кодексу України)

«4. Орієнтовна кількість багатомандатних округів, зазначених у частині третій цієї статті, визначається як ціла частка від ділення кількісного складу відповідної ради на 10. При утворенні цих округів відхилення від їх середньої орієнтовної кількості не може становити більше ніж два округи.» (Стаття 201 Виборчого Кодексу України).

Отже місто Хмельницький можна поділити на 2, 3, 4, 5, або 6 багатомандатних округів (42 : 10 = 4 ± 2)

Якщо поділити місто на 2 округи – тоді організація партії не зможе сформувати єдиний виборчий список кандидатів у депутати міської ради у кількості 42 кандидати: 12 х 2 = 24.

Якщо поділити місто на 3 округи – тоді організація партії також не зможе сформувати єдиний виборчий список кандидатів у депутати міської ради у кількості 42 кандидати: 12 х 3 = 36.

Якщо поділити місто на 4 округи – тоді організація партії зможе сформувати єдиний виборчий список кандидатів у депутати міської ради у кількості 42 кандидати: 12 х 4 = 48.

Таким чином орієнтовна кількість багатомандатних округів у місті Хмельницькому може бути 4, 5, або 6 округів.

 

Таблиця 1.

№ з/п	СЕРЕДНЯ КІЛЬКІСТЬ
	Багатомандатних виборчих округів	Виборців в окрузі	Виборчих дільниць в окрузі	Кандидатів в депутати у регіональному списку
1	4	52225	27	10	10	11	11	—	—
2	5	41780	21	8	8	8	9	9	—
3	6	34817	17	7	7	7	7	7	7
				не менше п’яти і не більше дванадцяти кандидатів у депутати

1. Спробуємо розбити місто на 4 округи.

Маємо на увазі, що місто із Заходу на Схід розділяє річка Південний Буг і залізниця.

На лівому березі нашої річки розташовані 34 виборчі дільниці. Більш компактно вони розташовані в районі Озерної, Проспекту Миру, вулиці Степана Бандери. Отже, 27 виборчих дільниці утворять один округ, а решта 7 лівобережних виборчих дільниці (скажімо Лезневецькі і Зарічанські) разом із якимись правобережними утворять інший виборчий округ. Чи погодяться кандидати у депутати цього «іншого» округу на такий розподіл території міста? Я би не погодився. А ваша думка, панове майбутні депутати?

2. Спробуємо розбити місто на 5 округів.

Пам’ятаємо, що місто розділяє річка Південний Буг і залізниця.

На лівому березі нашої річки розташовані 34 виборчі дільниці. Більш компактно вони розташовані в районі Озерної, Проспекту Миру, вулиці Степана Бандери. Отже, 21 виборча дільниця утворять один округ, а решта 13 лівобережних виборчі дільниці разом із якимись правобережними утворять інший виборчий округ. Чи погодяться кандидати у депутати такого «іншого» округу і на такий розподіл території міста? Я не готовий. А ваша думка, панове майбутні депутати?

3. Залишається розбити місто на 6 округів?

Тоді лівий берег міста ділиться навпіл по 17 виборчих дільниць в кожному (варіантів небагато), а правий берег буде мати 4 округи – тут варіантів більше.

Правда, сьогодні 16 квітня 2020 року Верховна Рада України передала (?) частину своїх Конституційних повноважень Кабінету Міністрів України, а відтак останній (КМУ) може змінити межі міста Хмельницького (?).

 

ІІ. Вибори депутатів Хмельницької обласної ради

 

ЗАГАЛЬНІ ВИХІДНІ ДАНІ

Загальний склад (кількість депутатів) Хмельницької обласної ради – 84 депутати.

Кількість виборців у Хмельницькій області – 1012940 осіб.

Орієнтовна кількість багатомандатних округів, зазначених у частині третій цієї статті, визначається як ціла частка від ділення кількісного складу відповідної ради на 10; відхилення від їх середньої орієнтовної кількості не може становити більше ніж два округи: 84 : 10 = 8  ± 2

Отже Хмельницьку область можна поділити на 6, 7, 8, 9, або 10 багатомандатних округів.

Якщо поділити область на 6 округів – тоді організація партії не зможе сформувати єдиний виборчий список кандидатів у депутати обласної ради у кількості 84 кандидати: 12 х 6 = 72.

Таким чином орієнтовна кількість багатомандатних округів у Хмельницькій області може бути 7, 8, 9 або 10 округів.

№ з/п	СЕРЕДНЯ КІЛЬКІСТЬ
	Багатомандатних виборчих округів	Виборців в окрузі		Кандидатів в депутати у регіональному списку
1	7	144706		12	12	12	12	12	12	12	—	—	—	Велика різниця між 144706 і 105000
2	8	126618		10	10	10	10	11	11	11	11	—	—	Велика різниця між 126618 і 105000
3	9	112549		9	9	9	9	9	9	10	10	10	—	Заслуговує на увагу більше ?
4	10	101294		8	8	8	8	8	8	9	9	9	9	Заслуговує уваги ?
				не менше п’яти і не більше дванадцяти кандидатів у депутати

Суттєве зауваження:

«6. При утворенні багатомандатних виборчих округів з виборів депутатів обласної ради територія району, міста обласного значення не може бути поділена між двома такими округами. На території міста обласного значення може бути утворено більше ніж один багатомандатний округ.» (Стаття 201 Виборчого Кодексу України).

 

Хмельницька область

№ з/п	Райони/міста	Кількість виборців
1	Білогірський	20616
2	Віньковецький	18972
3	Волочиський	41560
4	Городоцький	38085
5	Деражнянський	24294
6	Дунаєвецький	47419
7	Ізяславський	33101
8	Кам’янець-Подільський	55324
9	Красилівський	41770
10	Летичівський	21648
11	Новоушицький	22415
12	Полонський	35800
13	Славутський	23586
14	Старокостянтинівський	23165
15	Старосинявський	15195
16	Теофіпольський	22234
17	Хмельницький	42084
18	Чемеровецький	31272
19	Шепетівський	25380
20	Ярмолинецький	26086
21	Кам’янець-Подільський	71201
22	Нетішин	26186
23	Славута	26517
24	Старокостянтинів	27859
25	Хмельницький	209297 (214857)
26	Шепетівка	36314

Враховуючи наведене вище, уже проглядаються три округи (?): 2 у місті Хмельницькому  (приблизно по 105 тисяч виборців), а також 1 округ – місто Кам’янець-Подільський + Кам’янець-Подільський район (приблизно 126,5 тисяч виборців).

***

ПРОПОЗИЦІЇ (?)

щодо внесення змін і доповнень до ВИБОРЧОГО КОДЕКСУ УКРАЇНИ від 19 грудня 2019 року № 396-IX

 

Стаття 39. Доповнити статтю частиною восьмою такого змісту:

«8. На письмову вимогу територіальної виборчої комісії, яка формує дільничні виборчі комісії (міст з кількістю виборців 90 тисяч і більше осіб), орган ведення Державного реєстру виборців для кожної звичайної виборчої дільниці, утвореної на території, на яку поширюються його повноваження, виготовляє з дотриманням вимог частини шостої цієї статті на паперовому носії в одному примірнику список виборців, стосовно яких у списку виборців є відмітка про постійну нездатність пересуватися самостійно, кожний аркуш якого засвідчується підписом керівника органу ведення Державного реєстру виборців і скріплюється печаткою цього органу.

Від імені територіальної виборчої комісії список виборців, стосовно яких у списку виборців є відмітка про постійну нездатність пересуватися самостійно, отримують не менше трьох членів цієї комісії, одним із яких повинен бути голова комісії, а в разі неможливості – заступник голови або секретар комісії.

Про передачу списку виборців, стосовно яких у списку виборців є відмітка про постійну нездатність пересуватися самостійно, складається акт за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, у двох примірниках. Один примірник акта зберігається в органі ведення Державного реєстру виборців, другий – у територіальній виборчій комісії.»

Частину восьму цієї статті вважати частиною дев’ятою.»

(Таке доповнення з метою контролю за кількістю НСП на виборчій дільниці та розрахунку потреб транспортних засобів для дільничних виборчих комісій у день голосування і день підрахунку голосів. Адже списки виборців передаються напряму від органу ведення Державного реєстру виборців дільничним виборчим комісіям і ТВК їх «не бачить». А у великих містах НСПешніки часто знаходяться у багатоповерхівках поряд з дільницею і тримати транспортний засіб на виборчій дільниці цілий день не має потреби. Тут завжди є зловживання в одну кишеню. За 16 років роботи в ОВК/ТВК на різних посадах накопичив багато статистики як розраховувати потребу у транспортних засобах під час виборчого процесу.

Для прикладу: https://ngp-ua.info/2020/02/43170).

 

Стаття 201. Доповнити частиною п’ятою такого змісту:

«5. Багатомандатні виборчі округи включають приблизно однакову кількість виборців. Відхилення кількості виборців у багатомандатному виборчому окрузі, утвореному в межах території міста, області, не може перевищувати 15 відсотків орієнтовної середньої кількості виборців в окрузі. Орієнтовна середня кількість виборців в окрузі визначається як частка від ділення загальної кількості виборців, встановленої на підставі відомостей Державного реєстру виборців, на кількість багатомандатних виборчих округів.»

Тоді частини п’ять – сім вважати частинами шість-вісім

(такий текст збігається з частиною третьою статті 199!? Чи законодавець передбачав щось інше?).

 

Стаття 203. Замінити перше речення частини третьої, виклавши його у редакції:

«3. Суб’єкти подання кандидатур, зазначені у пункті 1 частини другої цієї статті, можуть запропонувати до складу відповідної територіальної виборчої комісії не більше ніж по дві кандидатури»

Далі по тексту.

(такі непрості місцеві вибори вперше, а тому, на мій погляд, краще мати стабільну основу в складі ТВК за рахунок партій, що мають фракції у парламенті. ЦВК ж менше проблем щодо формування ТВК!!! Ось свіжий приклад – постанова ЦВК № 57 від 24.02.2020).

 

Стаття 204. Замінити перше речення частини першої, виклавши його у редакції:

«1. Дільнична виборча комісія утворюється відповідною районною, міською (міста обласного, республіканського в Автономній Республіці Крим значення без районного поділу), районною у місті територіальною виборчою комісією не пізніш як за вісімнадцять днів до дня виборів у складі голови, заступника голови, секретаря та інших членів комісії».

(несправедливо 15 днів на такі «цікаві» нові місцеві вибори; а на Президентських і на парламентських – 18 днів і на усьому готовому від ЦВК – відповідні статті 85, 141 Кодексу. До того ж крайній термін «за 15 днів» припадає на п’ятницю, тоді перше засідання комісії у вихідні суботу-неділю і важко попасти у приміщення для засідань комісії. А навчити членів ДВК!!! Як мінімум два рази – на початку і ближче до дня голосування. А ротації в складі ДВК. А підрахунок голосів – новий складний бюлетень, новий непростий протокол!!! Так і не один же!!).

 

Стаття 204. Замінити речення пункту 1) частини третьої, виклавши його у редакції:

«1) для малих дільниць – 8-10 осіб;»

Далі по тексту.

(мої власні багаторічні спостереження за малими ВД (не більше 500 виборців) та з урахуванням явки:

Голова + заступник + секретар   – 3 особи

За столом видачі бюлетенів                      – 2 особи

Біля кабінок для голосування                      – 1 особа

Біля виборчих скриньок                               – 1 особа

Голосування на дому                                   – 3 особи

                                   Усього:           10 осіб.

А якщо голова і заступник «підстрахують» двох осіб біля кабінок і скриньок, виходить 8 осіб). За «надзвичайних» обставин можна підсилити комісію залученими спеціалістами на день голосування і підрахунку голосів? Малі дільниці переважно зосереджені у селах/селищах. Там всі члени комісії голосують на «своїй/рідній» дільниці. Малі дільниці у містах – це переважно спецдільниці).

Якщо такі зміни відбудуться тоді, логічні наступні зміни:

 

Стаття 204. Замінити перше речення частини восьмої, виклавши його у редакції:

«8. У разі якщо у встановлений частиною четвертою цієї статті строк подання щодо кандидатур до складу дільничної виборчої комісії не надійшли або до складу дільничної виборчої комісії запропоновано менше осіб, ніж встановлено частиною третьою цієї статті (відповідно для малих виборчих дільниць – менше 8 осіб, для середніх виборчих дільниць – менше 12 осіб, для великих виборчих дільниць – менше 14 осіб, для виборчих дільниць з кількістю виборців, що не перевищує 50 осіб, – менше 4 осіб у складі комісії), дільнична виборча комісія утворюється у визначені частиною першою цією статті строки відповідною територіальною виборчою комісією за поданням голови цієї територіальної виборчої комісії у мінімальній кількості, встановленій частиною третьою цієї статті, з обов’язковим включенням до складу комісії кандидатур від суб’єктів подання кандидатур, зазначених у частині першій цієї статті».

(до слова: другий абзац цієї частини підсилює мої спостереження, викладені трошки вище).

 

Стаття 206. Частину п’яту доповнити пунктом 3) такого змісту:

«5. Міська, районна в місті (у містах, де утворені районні у місті ради) виборча комісія:

3) утворює дільничні виборчі комісії;»

Відповідно пункти 3) – 23) вважати пунктами 4) – 24).

(Чи достатньо частини першої статті 204 Кодексу? Адже в резолютивній частині постанови ТВК про утворення ДВК необхідно керуватись якоюсь нормою закону).

 

Стаття 211. Матеріально-технічне забезпечення підготовки і проведення місцевих виборів

Нічого не сказано про закупівлю товарів/послуг а надто про ТЕНДЕРНІ ЗАКУПІВЛІ

(в попередніх Законах це передбачалось: вибори Президента – частина друга статті 39; вибори нардепів – частина друга статті 51; місцеві вибори – частина друга статті 73).

 

Стаття 212. Перше речення частини першої викласти в редакції:

«1. За рішенням виборчої комісії, яке затверджується виборчою комісією вищого рівня, голова, заступник голови, секретар або в разі їх відмови інші члени територіальної виборчої комісії (загальною кількістю не більше трьох осіб), дільничної виборчої комісії (загальною кількістю не більше трьох осіб) протягом виборчого процесу можуть виконувати свої повноваження у виборчій комісії на платній основі на підставі цивільно-правового договору між ними і виборчою комісією.»

(несправедливо на один-два бюлетені і один два протоколи на загальнодержавних виборах – троє звільнених в ДВК, а на місцевих – де три-чотири бюлетені + три-чотири протоколи, – лише двоє звільнених осіб).

 

Стаття 212. Частину четверту викласти в редакції:

«4. Членам виборчих комісій у межах загальної економії кошторису видатків відповідної виборчої комісії на підготовку та проведення місцевих виборів, може бути нарахована і виплачена одноразова грошова винагорода в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України та Центральною виборчою комісією.»

(є стимул не красти керівництву а справедливо розподілити між членами ТВК і ДВК).

 

Стаття 233. Частини п’яту і шосту викласти в редакції:

«5. Виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, міська (міста з кількістю виборців 90 тисяч і більше осіб) виборча комісія забезпечує виготовлення для кожного багатомандатного виборчого округу по п’ять примірників на кожну виборчу дільницю та для кожної територіальної виборчої комісії інформаційних плакатів організацій партій – суб’єктів виборчого процесу,- не пізніше як за десять днів до дня виборів.

6. Інформаційні плакати організацій партій – суб’єктів виборчого процесу передаються відповідним дільничним виборчим комісіям не пізніше як за п’ять днів до дня виборів».

(щодо надання можливості для ознайомлення виборців з кандидатами).

 

Стаття 234. Частини п’яту і шосту викласти в редакції:

«5. Виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, міська (міста з кількістю виборців 90 тисяч і більше осіб) виборча комісія забезпечує виготовлення по п’ять примірників на кожну виборчу дільницю та для кожної територіальної виборчої комісії інформаційних буклетів організації партії – суб’єкта виборчого процесу,- не пізніше як за десять днів до дня виборів.

6. Інформаційні буклети організацій партій – суб’єктів виборчого процесу передаються відповідним дільничним виборчим комісіям не пізніше як за п’ять днів до дня виборів.»

(щодо надання можливості для ознайомлення виборців з кандидатами).

 

Щодо 233 і 234 статей моя власна суб’єктивна думка:

1.Бюлетені передаються ДВК у четвер-п’ятницю. Поліція завжди просить у п’ятницю. Разом з бюлетенями (3-4 види), передаються також 3-4 види протоколів. І купа інформаційних матеріалів?

2.З моменту прибуття бюлетенів в приміщення ДВК розпочинається їх перерахунок. В приміщенні ВД ніхто із виборців не має права перебувати.

3.Залишається субота. Складання витягу зі списку виборців, закриття самого списку виборців, крайня ранкова зустріч керівництва ДВК з розумними/грамотними коучами від ТВК щодо питань з організації дня голосування та підрахунку голосів виборців.

4.Отже, виборці будуть переглядати партійні плакати/буклети обласні/районні/міські так іще ж плакати на мера у день виборів перед самим голосуванням?

А ось іще цікава колізія

• ВРУ оголошує вибори не пізніше ніж за 90 днів (частина перша статті 195 Кодексу).
• ЦВК оголошує початок виборчого процесу не пізніше ніж за 55 днів (абзац 2 частини восьмої статті 195 Кодексу).
• Виборчий процес розпочинається за 50 днів (частина перша статті 195 Кодексу).
• Багатомандатні виборчі округи утворює новий склад ТВК і нумерує їх на другий день виборчого процесу (частина третя статті 201 Кодексу).
• Новий склад ТВК утворюється не пізніше ніж за 48 днів (частина четверта статті 203 Кодексу).
• Перше засідання ТВК протягом двох днів (частина третя статті 36 Кодексу).

 

Віталій Швед,

заступник голови Хмельницької міської виборчої комісії,

для НГП.