Уповноваженій
Верховної Ради України з
прав людини
Денісовій Л.Л.
Побережного Анатолія
Івановича
м. Ізяслав, вул. Шевченка,115
0673842272
Шановна Людмило Леонтіївно!
Розпорядженням голови Хмельницької обласної ради Лабазюк В.О. №148/2021-О від 07.07.2021 р. оголошено конкурс на зайняття вакантної посади директора КНП «Хмельницький інформаційно – аналітичний центр медичної статистики» Хмельницької обласної ради.
Потім розпорядженням голови Хмельницької обласної ради №193/2021-О від 12.08.2021р. створено конкурсну комісію для проведення конкурсу відповідно до Постанови КМУ №1094 «Про затвердження «Порядку проведення конкурсу на посади керівників державних та комунальних закладів охорони здоров’я». Конкурсна комісія провела свої засідання і відповідно до протоколу №2 засідання комісії визначили переможця конкурсу – мене Побережного Анатолія Івановича і скерували подання відповідно до п.38 «Порядку…» керівнику органу управління – голові Хмельницької обласної ради – Лабазюк В.О., яка мала би здійснити призначення переможця конкурсу, відповідно до чинного законодавства та заключити з ним контракт на 3-5 роки. Призначення здійснюється на протязі одного місяця з дня внесення конкурсною комісією подання. Так вимагає постанова КМУ №1094 п. 38 «Порядку…»
Вже пройшло 5 місяців, але моє призначення не відбувається, чим грубо порушується моє конституційне право, яке гарантується державою, вільно обирати працю та можливість заробляти собі на прожиття.
Держава гарантує і створює громадянам для цього умови і рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності. Хмельницька обласна рада протягом 2 сесійних засідань, не приймає рішення, чим грубо порушує мої конституційні права та чинне законодавство. Системний аналіз законодавчих норм та спів відносин з п.20 ч.1 ст.43 ЗУ «Про місцеве самоврядування» дає підстави заявити, що рішення конкурсної комісії, яким визнано переможцем конкурсу на посаду директора КНП «Хмельницький інформаційно – аналітичний центр медичної статистики» Хмельницької обласної ради – є обов’язковим для відповідного органу місцевого самоврядування. Означений висновок узгоджується з правовою позицією, сформульованою в рішеннях Великої Палати Верховного суду України у справі № 640/7170/19 та висновках колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 06.03.2019 року у справі №1640/2502/18. Відповідно до рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Кабінетом Міністрів 1980 року на 316 нараді – під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративні органи, приймаючи рішення, можуть здійснювати з певною свободою розсуду, тобто коли такий орган може обирати із кількох допустимих рішень, те, яке він вважає кращим за даних обставин.
Дискреційні повноваження – це сукупність прав та обов’язків органів державної влади та органів місцевого самоврядування, осіб уповноважених на виконання цих функцій, що надають можливість, на власний розсуд визначати повністю або частково можливість вибору з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативним актом або проектом такого.
У разі наявності в суб’єкта владних повноважень законодавчо закріпленого права адміністративного розсуду при вчиненні дії – зобов’язання суду прийняти конкретне рішення – є втручання в дискреційні повноваження. Водночас повноваження державних органів та органів місцевого самоврядування не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обгрунтований варіант суб’єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених у законодавстві умов, відповідні зобов’язання вчинити конкретні дії, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов’язати до цього.
Виходячи з цього, можна зробити висновок, про відсутність можливості альтернативної поведінки у суб’єкта владних повноважень у даних правовідносинах.
Отже, отримавши від конкурсної комісії рішення, про визначення переможця конкурсу на зайняття посади директора КНП «Хмельницький інформаційно – аналітичний центр медичної статистики» Хмельницької обласної ради, визнавши процедуру та результати конкурсу правомірними і за відсутності до них будь-яких зауважень, орган місцевого самоврядування – Хмельницька обласна рада не наділена повноваженнями не призначати на посаду переможця конкурсу Побережного Анатолія Івановича.
Прошу Вас, відновити порушене моє конституційне право на працю гарантоване державою.
P.S. Порушення чинного законодавства Хмельницькою обласною радою починає набувати системного характеру, тому що на конкурсі по призначенню директора КНП «Хмельницький центр екстренної медичної допомого та медицини катастроф» комісія відмовила у визнанні мене переможцем конкурсу, грубо порушивши постанову КМУ №1094, тому що мене, єдиного кандидата, допущеного до конкурсу, не визнано переможцем, не мотивуючи свої дії будь-чим і порушила п.39 Порядку затвердженого постановою КМУ №1094 – «конкурсна комісія має право прийняти вмотивоване рішення про відхилення кандидатур та надіслати органу управління обгрунтовану пропозицію про прийняття рішення з оголошенням повторного конкурсу». До таких порушень можна віднести: перевищення повноважень при формуванні конкурсних комісій, наглядових рад при закладах освіти, затвердження статутів закладів охорони здоров´я, які не відповідають рекомендованим МОЗ і Господарському Кодексу, відсутність органів контролю за діяльністю керівників комунальних некомерційних підприємств, звільнення і призначення керівників комунальних закладів розпорядженням голови, що є виключною компетенцією сесії обласної ради. Ці повноваження не можуть бути делеговані і є, відповідно до ст.43 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»: «Питання, які вирішуються районними і обласними радами- виключно на їх пленарних засіданнях» і відповідно не можуть бути делеговані. Дивує ще й інше, що серед депутатського корпусу не має жодного депутата, який за два пленарних засідання не довідався, що таке дискреційні повноваження і які повноваження не є дискреційними. Такі дії Хмельницької обласної ради можуть стати підставою для розпуску ради, відповідно до п.78 параграфа 1 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»: «Якщо рада приймає рішення з порушенням Конституції та законів України, порушення прав і свобод громадян, ігноруючи при цьому вимоги компетентних органів про приведення цих рішень у відповідність до чинного законодавства».
З повагою,
переможець конкурсу на посаду директора Хмельницького ІАЦ-МС,
депутат Хмельницької обласної ради 3, 4, 5 скликань
Анатолій Побережний.
У разі повного чи часткового відтворення матеріалів пряме посилання на "Незалежний громадський портал" обов'язкове!