У Хмельницькому на вулиці Степана Бандери, 18/1, прямо посеред двору, де раніше була одноповерхова садиба, почали споруджувати багатоповерхівку. Темпи — вражають. І якщо вони збережуться, то десь до кінця зими жителі сусіднього п’ятиповерхового будинку можуть остаточно забути про сонячне світло в своїй оселі — новобудова її просто перекриє. А далі “з’їсть” ще частину території, яка до цього вважалася прибудинковою.
Підвалини нового житлового комплексу — це не лише бетон і арматура, а й численні процедурні порушення, непрозорі рішення міськради та ймовірний конфлікт інтересів, у якому фігурують депутати Хмельницької міської ради, йдеться у розслідуванні інтернет-видання «ЖАР.інфо»
Життя, мов у казці, закінчилось
Про те, що тут може з’явитися нова багатоповерхівка, мешканці будинку на Степана Бандери вперше дізналися у 2020 році. Тоді, за їхніми словами, сюди приїздив потенційний забудовник, який зрештою відмовився від будівництва через бюрократичні складнощі.
“Приїжджав київський забудовник і, хотів будувати багатоповерхівку, але йому не дали дозволу — будинок не поміщався. Він сам казав, що в міській раді такі умови, що “шкура виділки не варта”, – розповідає жителька будинку на Степана Бандери 18/1 та секретар ОСББ “Світлий-2024” Вікторія Бірюкова
Тож місцеві заспокоїлися. Тут, на місці, де зараз працює техніка, раніше був одноповерховий будинок з літньою кухнею та садом, тож за будь-якою логікою новобудова сюди й справді чисто фізично не могла б влізти.
“Тут була зелена зона зі свіжим повітрям. Нам не заважала дорога, бо її не було чути. І в генеральному плані це була житлова садибна забудова”, – розповідає голова ОСББ “Світлий 2024”Олена Саруханян.
Але забудовники – люди винахідливі. Хатину викупили і знесли, а вже в листопаді 2024 року ділянку почали розчищати під будівництво нового об’єкта.
Стоп, але ж не можна просто почати будувати свічку в дворі вже існуючих будинків? Мають же бути документи, дозволи, якісь голосування, хіба ні? Так. Роком раніше депутати міської ради якраз про все подбали.
Як народжувалось будівництво
У передостанній день серпня 2023 року в міській раді зібралася профільна містобудівна комісія. Тут розглядали звернення хмельничанки Наталії Вербіцької, яка попросила “добро” на розробку детального плану території. Такі звернення — звична справа для депутатської комісії, але це було винятковим. Вербіцька просила ДПТ по суті на цілий квартал — між вулицями Бандери, Коновальця та Перемоги.
Чим відповіли депутати на аж такий розмах? Одноголосним голосуванням “за”. Нікого з них чомусь не збентежив той факт, що жінку де-факто цікавили лише дві ділянки по 10 соток, але де-юре її звернення і голосування депутатів дали старт масштабнішим подіям.
А заодно — і вражаючому турборежиму. Судіть самі. Наприкінці листопада 2023 року — Наталя Вербіцька вже уклала договір з ТОВ “Кайлас-К”. Це землевпорядна організація, яка і займалася розробкою детального плану території. Середина травня 2024 – детальний план вже розглядає профільна депутатська комісія. Проходить ще місяць — і депутати на сесії його затверджують, попри негативні висновки двох профільних управлінь. На все про все — менш як 10 місяців.
Імітація громадських слухань
Для видимості цілковитої законності не вистачало ще однієї деталі — громадських слухань. Їх і вирішили провести у квітні 2024-го. Що логічно, бо ж посеред двору вже існуючих житлових будинків мала з’явитися 7-поверхівка з комерцією і паркінгом на 130 нових жителів. Кого це стосується в першу чергу? Звісно ж, мешканців з Бандери, 18/1, для яких цей двір — рідний. Втім, їх чомусь вирішили не кликати. Олена Саруханян каже, що про ці слухання вони взагалі дізналися аж за півроку після проведення.
“Вже у листопаді ми самостійно почали шукати інформацію на сайті міської ради і натрапили на рішення про розробку детального плану території, а також — випадково — знайшли повідомлення про проведення громадських слухань. Слухання відбулись онлайн, і з мешканців прилеглих будинків не був присутній жоден”, – згадує Олена Саруханян.
Слухання й справді проводили через Google Meet. Участь у них взяло шестеро людей: 5 представників профільних управлінь міськради та розробник проєкту будівництва ТОВ “Кайлас-К”. Якось замало громадськості у цих громадських слухань, вам так не здається?
Втім, це чомусь нікого не збентежило. На слуханнях представили проєкт забудови та звіт зі стратегічної екологічної оцінки. Заявили, що забудова не матиме суттєвого негативного впливу на довкілля, транспорт чи інфраструктуру. І уточнили, що інвестор — фізична особа Наталія Вербіцька — є однією із засновниць кооперативу “Простір комфорту”. Жодних пропозицій або зауважень під час слухань не було. У голосуванні брали участь четверо людей, але хто саме — невідомо. Відомо зате, що всі проголосували “за”.
Загалом слухання тривали усього десять хвилин, з них три хвилини — це вступне слово, 6 хвилин — доповідь розробника, тобто представника ТОВ “Кайлас-К”. Ну і коротке голосування. Воно відбулось на 9 хвилині 57 секунді.
Як взагалі мають проходити громадські слухання? Приходять представники забудовника, посадовці і місцеві мешканці. Між ними відбувається діалог. Одні заперечують, інші пояснюють. Одні пропонують, інші приймають пропозиції. Те, що відбулося тут навряд можна назвати “громадськими слуханнями”. Чи такою була мета? Можна припустити, що так. Бо на сайті міської ради повідомлення про цей захід за дивним збігом обставин опублікували не в розділі “оголошення”, а в розділі “новини”. Різниця тут пов’язана з тим, як наповнюються розділи. Так в оголошення додають контент раз на кілька місяців, а ось в новинах не менше десятка щодня.
(не)Очевидні порушення
Попри те, що депутатська комісія дружно голосувала “за”, а посадовці міськради посприяли проведенню “правильних” громадських слухань, не всі члени міськради закрили на це будівництво очі. Проти було юридичне управління. Головне зауваження, що відсутні документи, які “підтверджують, що розробка і затвердження відповідного детального плану відповідає Генеральному плану м. Хмельницького та не обґрунтовано необхідність розроблення чи внесення змін детального плану території”.
Експерт з проблемних питань містобудування та аналітик громадської ініціативи Георгій Могильний розповідає, що першопричиною цієї ситуації є негативні зміни законодавства.
“ДПТ розроблений всупереч генплану і змінює функціональне призначення території із садибної забудови на багатоквартирну. Раніше такі зміни функціоналу було грубим порушенням вимог законодавства. Але потім інший закон дозволив розробляти ДПТ всупереч генпланам. Тобто, Верховна Рада легалізувала основну корупційну схему при розробці ДПТ. Наразі, дію цих перехідних норм намагаються подовжити відразу двома законопроєктами», – каже Георгій Могильний.
За словами експерта, саме це зробило можливим законно закласти в ДПТ будівництво багатоквартирного будинку на присадибних ділянках. Однак, на думку Георгія Могильного, це не означає, що місцева рада не повинна дотримуватися вимог законодавства до процедури розробки ДПТ, його складу та змісту і вимог ряду ДБН.
«Взагалі незрозуміло, на підставі чого і як це ДПТ розробили. У рішення міської ради мова про дві конкретні ділянки площею 0.2 га. В завданні на розроблення ДПТ, затвердженому міським головою Олександром Симчишиним – йдеться вже про площу орієнтовно 2 га. А сам ДПТ було розроблено на 0.64 га», – додає Георгій Могильний.
Тож винесення у назву документа цілого кварталу, було спробою створити ілюзію, що це все відповідає законодавству.
Профільне управління зазначило, що підставою розробки цього ДПТ є «визначення необхідності розроблення такого плану відповідно до генерального плану населеного пункту», а основною метою розробки даного детального плану території є «зміна функціонального призначення території з території житлової садибної забудови на територію житлової багатоквартирної забудови».
Проєкт рішення, яким затверджувався ДТП, розглядала й архітектурно-містобудівна рада при управлінні архітектури та містобудування Хмельницької міської ради на своєму засіданні, яке відбулося 23 квітня 2024 року. Саме там проєкт рішення отримав багато зауважень та пропозицій, а також члени ради більшістю голосів рекомендували проєкт ДПТ до затвердження за умови врахування зауважень та пропозицій, які були обговорені на ній.
Одне з основних порушень, до слова, це не враховані потреби майбутніх мешканців.
Протокольне доручення від команди
Попри те, що забудовники не врахували зауваження містобудівної ради і зміни не внесли, детальний план забудови території у такому недоробленому вигляді потрапив в сесійну залу. Пришвидшили це проходження на засіданні профільної комісії.
Очолює земельну комісію депутат від політичної партії “Команда Симчишина” Сергій Болотніков. Він вже неодноразово фігурував у журналістських розслідуваннях. Зокрема під час продажу земельної ділянки під сміттєпереробний завод. Інше наше розслідування, виявило неточності у його декларації.
Тож так, Сергій Болотніков попри те, що забудовник не врахував зауваження, і попри наявні сумніви одночасно у двох управлінь, доручає таки відправити це рішення на сесію.
Для кого так старався депутат? Власницею земельних ділянок є Наталія Вербіцька. Вона є родичкою Олександра Вербіцького. Його інтерес у цьому будівництві підтверджує безпосередньо і мер Хмельницького Олександр Симчишин.
“З ким я спілкувався на цю тему — це з Вербіцьким. Да от реально. Давненько там вже доволі спілкувався безпосередньо з Вербіцьким”, – зазначив у коментарі Олександр Симчишин.
Наталя Вербіцька є не лише власницею земельних ділянок, вона також співзасновниця і обслуговуючого кооперативу “Простір Комфорту”, який є замовником будівництва. Якщо двоє із бенефіціарів цього кооперативу пов’язані з Олександром Вербіцьким, то ось третя співзасновниця веде нас до депутатського корпусу Хмельницької міської ради. Йдеться про хмельничанку Наталя Горох.
За даними інформаційної системи Youcontrol, у березні 2025 року вона стала єдиною власницею та керівницею ТОВ “Тріобуд”, замінивши на цій посаді Олександра Радіонова. Радіонов та ТОВ “Тріобуд” фігурували у матеріалі про будівництво гаражного масиву на вулиці Прибузькій. Тоді вдалось зібрати свідчення, що до того будівництва мав стосунок депутат Хмельницької міської ради Юрій Вавринюк.
Зв’язок між Горох і Вавринюком підтверджується і ще одним фактом. У програмах, які визначають номери телефонів, контактний номер Наталії Горох підписаний як “Наталя Олі Вавринюк”. Ольга Вавринюк — дружина депутата. Спілкуватись з журналістами вона теж не захотіла і поклала слухавку.
Сам же депутат заперечує, що знає, хто така Наталя Горох, свій зв’язок з нею спростовує і рекомендує телефонувати до дружини.
“Я жодного юридичного відношення до цього будівництва не маю”, – кілька разів наголошує у нашій розмові депутат.
Чому так завзято Юрій Вавринюк спростовує свою причетність до цього будівництва? Можливо, через те, що він жодного разу ні на комісіях, ні на сесіях не заявляв про наявний у нього конфлікт інтересів?
Неприємна історія
Те, що історія з цим будівництвом максимально неприємна Хмельницькій міській раді, структурним підрозділам та особисто меру було зрозуміло фактично одразу. Хоч аб тому, що двоє депутатів, а це Сергій Болотніков та Юрій Вавринюк, балотувались від промерської політсили “Команда Симчишина”. Тож доволі очевидно, що нічого поганого у цьому будівництві Олександр Симчишин не вбачає.
“Вважаємо це будівництво законним. Ми видали містобудівні умови, ми проголосували ДПТ свого часу. Звичайно, що ми за ці рішення несемо відповідальність і вважаємо їх законними. Викупили люди приватну земельну ділянку знесли ті хібари, які там були, будують будинок, отримали містобуди, відповідає будівництво містобудам, пройшли державну експертизу, отримали дозвіл від ДІАМ, будують. Ми не бачимо там серйозних проблем”, – висловив позиція Олександр Симчишин.
А причетність депутатів до скандального будівництва для нього не є важливою.
“Для мене насправді не важливо, чи до того дотичні депутати, чи не дотичні. Вони мають повне право не на громадських засадах працюють, мають право займатись бізнесом і ця насправді дуже добре. Головне, щоб усе відповідало закону, ДБНам і дійсно було правильно і дійсно було в нормальній комунікації з людьми. Ну для мене це основне,” – так відреагував на причетність депутатів до цієї справи мер.
Чи є у людей можливість оскаржити дії і забудовників, і міської влади?
Свою позицію щодо новобудови мешканці будинку на Степана Бандери,18/1 вирішили відстоювати у суді. Вони просять скасувати частину рішення міськради, яке стосується детального плану території. А щоб з’ясувати, чи були порушення при затвердженні документації на будівництво нового будинку по вул. Коновальця, 1 у Хмельницькому, подали також клопотання призначити будівельно-технічну та земельну експертизу за кошти позивача.
Суд погодився, що без спеціальних знань такі перевірки провести неможливо, тому доручив це експертам Вінницького науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС. Також суд призупинив розгляд справи, поки не будуть отримані результати дослідження.
“Тобто ми домоглися проведення судової експертизи, щоб з’ясувати, чи відповідає ця забудова нормам і генеральному плану. Суд погодив експертизу, ми зібрали кошти — близько 20 тисяч гривень. Але забудовник подав апеляцію на саме рішення про проведення експертизи. Якщо людям нема чого приховувати — чому вони проти експертизи?” – зауважує Вікторія Бірюкова.
Втім все згодом все зависло на рівні апеляції. І поки немає рішення, чи буде експертиза, чи ні, на будівництві розпочались будівельні роботи. Чому всі так поспішають і хто ж сприяє цьому будівництву?
Насправді жителі будинку на Бандери потрапили у замкнене коло: справа висить в судах, а тим часом забудовник продовжує зводити будинок. Тож поки Феміда винесе рішення, перед п’ятиповерхівкою може вирости семиповерхівка. Вони писали скаргу на ДІАМ, а там відповіли, що на час дії воєнного стану діє мораторій на перевірки. Ще один варіант — це діалог, але він відсутній. І у міській раді наразі не поспішають з налагодженням комунікації між двома сторонами.